1. Što je e-Vlada?
E- Vlada je skraćenica (E-Government) je
skraćenica nastala od riječi elektronička vlada, iako se ponekad upotrebljavaju
izrazi kao digitalna vlada, online vlada ili Internet vlada. Sam pojam
se odnosi u širem smislu na olakšavanje procesa informacije, komunikacije
i transakcije između i unutar državnih institucija. E- Vlada istovremeno
olakšava prenošenje informacija, komunikacija i transakcije
između državnih institucija, građana i poduzeća.
Da bi se olakšao taj proces interakcije, prije svega se misli na korištenje
elektronskih, informacijskih i komunikacijskih tehnologija. Proces informiranja
se definira kao dobivanje informativnih podataka. O komunikaciji se
govori kada postoji dvosmjerna informacija. Transakcija je prijenos
objekata ili prava između dva subjekta koji sudjeluju u komunikacijskom
procesu.
Iako suvremene informatičke tehnologije omogućuju brzo i efikasno informiranje
i komuniciranje, one, nažalost, nisu svim ljudima jednako dostupne.
Premda se upotreba Interneta širi, za većinu svjetskog stanovništva
ta je mreža svih mreža još uvijek misterij. Naime, statistike pokazuju
da od 500 milijuna korisnika Interneta njih 80 posto su stanovnici razvijenih
država. Dva od pet stanovnika razvijenih država ima pristup Internetu,
dok je taj omjer u državama u razvoju – 1:50. I premda smo suvremenici
virtualne revolucije, milijunima ljudi u svijetu poštanske su usluge
još uvijek jedina i isključiva mogućnost za ostvarenje komunikacije
i dobivanje informacija.
Usvajanje novih tehnologija omogućilo je poštanskim operatorima ne samo
unapređivanje klasičnih poštanskih usluga i njihovu prilagodbu zahtjevima
korisnika, već i uvođenje potpuno novih elektroničkih usluga – financije,
e-trgovina, e-vlada, tele-kiosk… koje su time postale dostupne i onima
kojima bi, zbog siromaštva i(li) izoliranosti, bile nedostupne.
Moderna informacijska i komunikacijska tehnologija predstavlja ogromni
potencijal koji će snažno utjecati na promjenu načina života te na različite
sfere društva. Međutim, nove tehnologije ne predstavljaju „čudotvoran
lijek“ za sve informacijske i komunikacijske „bolesti“ u svijetu. Poštanska
infrastrukturna mreža ovdje je nužnost bez koje se ne može. Imajući
to u vidu, na klasične poštanske usluge ne treba gledati kao na „usluge
na zalazu“. Naprotiv, one će i ubuduće imati značajni udjel u svjetskoj
ekonomiji i svjetskom informacijskom društvu, omogućavajući slanje i
primanje informacija (pošiljaka) iz bilo kojeg mjesta u bilo koje mjesto
u svijetu.
1.1. Dijelovi e-Vlade
E-Vlada kao svoje dijelove ima e- Administraciju (E-Administration),
e-Demokraciju (E-Democracy) i e-Pravom ( E-Justice). ˇEˇ u ovim nazivima
se odnosi na elektronsko odvijanje postupka. E- Administracija ( elektronska
administracija) je u stvari po definiciji E-Vlada u užem smislu jer
se radi prvobitno o administrativnim postupcima i njihovom olakšavanju.
Primjer za E- demokraciju bi bilo glasanje na izborima putem interneta
ili SMS poruke,bez da se posjeti biralište. Primjer za E-pravo bi bilo
vođenje sudskog proces putem elektroničke komunikacije. Tako bi se,
umjesto da se tužba napiše, slala direktno putem E-pošte ili putem sudskog
portala. Sudski portal je posebno sučelje na internetu kojim se vrši
komunikacija.
1.2. Osnovni preduvjeti za uvod olakšica E-Vlade
Da bi komunikacija između državnih institucija i građana funkcionirala,
trebaju se ispuniti određeni preduvjeti. Djelomično ispunjavanje tih
preduvjeta vodi do djelomičnog uspostavljanja načela E- Vlade (olakšavanje
procesa interakcije).
1.2.1. Sociokulturni preduvjeti
Uvod olakšica po sistemu E-Vlade uglavnom ne uspijeva zbog neprihvaćanja
od strane korisnika. To znači da oni kojima su namijenjene olakšice
ne prihvaćaju iste. Razlog za to je da se često radi o novim tehnologijama,
kao što je npr. korištenje interneta. pristupne mogućnosti tim novim
komunikacijskim tehnologijama su često neravnopravno raspoređene.Tako
npr. starije osobe sa malim prihodima i nižem stupnju obrazovanja ostaju
izvan mogućnosti sudjelovanja u olakšicama koje donosi E-Vlada jer nemaju
pristup internetu.
1.2.2. Organizatorski preduvjeti
Uspješan uvod olakšica E-Vlade ima kao preduvjet prilagođenu organizacijsku
strukturu i provođenje postupaka unutar administracije. To znači da
se unutarnja organizacija administracije mora prilagoditi olakšicama.
Tako se pokazalo da čvrsta unutrašnja funkcionalna podjela administracije
otežava uvođenje olakšica E-Vlade. To znači da se unutrašnja organizacija
mora prilagoditi procesu
1.2.3. Pravni preduvjeti
Za uvod olakšica E-Vlade potreban je uvod pravnih preduvjeta. Tu se
prije svega misli na formalnosti koje su potrebne pri pravno administrativnom
postupku. Zato je potrebno preispitati zakone o administrativnim procesima.
Važnu ulogu pri realizaciji olakšica E-Vlade ima država.
1.2.4.Tehnički preduvjeti
Heterogene informacijske i komunikacijske tehnologije otežavaju uvod
olakšica E-Vlade, jer postoji opasnost da se potencijali mogućih servisa
ne prepoznaju i da se tehnologije zbog nepoznavanja ili loše procjene
njihovih mogućnosti ne nabavljaju. Opasnost je zbog toga da se potencijali
aktualnih elektronskih i medijskih tehnologija ne iskoriste.
2. Prednosti E-Vlade
Za građane je najveća prednost da su u što boljem kontaktu sa administracijom
i mogućnost stupanja u kontakt. Npr. za EU koja broji više od 253 milijuna
građana to je od izuzetnog značaja. Tehnološki napredak, prije svega
preko interneta, omogućava nove načine komunikacije i interakcije. Za
građane je prednost neograničen pristup informacijama, te mogu u bilo
koje doba stupiti u kontakt sa upravnim organima administracije. Time
za građane nestaje dug put do završetka postupka. Istovremeno se postupci
administracije automatiziraju i pojednostavljuju se različiti procesi
postupka, tako da na raspolaganju stoje veći kapaciteti. To znači da
visoki stupanj primjene informatičke tehnologije ubrzava proces administrativnih
postupaka, što dovodi do oslobađanja ljudskih resursa. Ti dodatni kapaciteti
stoje a raspolaganju za posebne slučajeve gdje procesi nisu automatizirani.
To ide u korist građana.
Istovremeno se povećava transparentnost ogranaka administracije, jer
svaki korak u postupku postaje vidljiviji za građane čime se smanjuje
mogućnost korupcije. Građani su upućeni u svaki stupanj administrativnog
postupka. Lakši pristup administrativnim informacijama održava proces
stvaranja volje građana i oni mogu lakše sudjelovati u izražavanju svoje
volje. To dovodi do učvršćivanja demokracije.
Građani imaju mogućnost da se informiraju o svim zakonskim propisima,
imaju mogućnost da pogledaju protokole i zapisnike sa sjednica državnih
organa. Imaju mogućnosti da se direktno informiraju o tome koji je zakon
u pripremi i sl.
To je veoma važno za sve nove zemlje članice EU. EU ima cilj podržati
socijalno uključivanje i integraciju otvaranjem pristupa informacijama
i uslugama koje bi doprinijele srastanju Europe.
Za ekonomiju također vrijede olakšice E-Vlade. Ubrzanje administrativnih
postupaka dovodi do uštede vremena i novca. Ta ušteda ojačava ne samo
poduzeća nego i cijeli tržišni prostor u borbi protiv međunarodne konkurencije.
Osim prednosti za građane i ekonomiju, E-Vlada za administrativne organe
ima jednu veliku prednost, a to je smanjenje troškova
Estonska je vlada u kolovozu 2000. postala prva vlada na svijetu koja
je u potpunosti kompjutorizirala svoj rad. O njoj je 2001. pisao američki
Newsweek kao najsofisticiranijem tehnološko-informatičkom kabinetu na
svijetu.
3. E-Hrvatska
3.1. O programu
Program e-Hrvatska 2007. osmišljen je 2003. godine te definiran kao
jedan od prioriteta Vlade Republike Hrvatske u mandatnom razdoblju od
2003. do 2007. godine. Njegovi ciljevi obuhvaćaju napore Vlade RH da
hrvatsko društvo transformira u informacijsko društvo poduzimanjem koordinirane,
sveobuhvatne i dinamične akcije radi bržeg iskoraka Hrvatske u informacijsko
društvo, kako bi se građanima i gospodarstvu Hrvatske omogućila najkvalitetnija
i najšira moguća uporaba i razmjena informacija i time otvorio prostor
aktivnog sudjelovanja u globalnim tokovima.
Rezultati ostvareni zaključno s 2007. godinom svjedoče o ostvarenom
napretku u svim navedenim područjima, a njihovim ostvarivanjem postavljeni
su temelji koji jamče ravnomjerni i sustavni razvoj informacijskog društva
kao jedne od glavnih pretpostavki za razvoj društva i gospodarstva znanja.
Važnost nastavka ovog procesa Vlada Republike Hrvatske prepoznala je
i u mandatnom razdoblju 2008.-2011.
3.2. Provedba
Program e Hrvatska podijeljen je u nekoliko područja provedbe:
- e Uprava
- e Pravosuđe
- e Obrazovanje
- e Zdravstvo
- e Poslovanje
- e-Kultura
U provedbi se također velik broj aktivnosti usmjerava prema izgradnji
informacijske i komunikacijske infrastrukture kako bi se:
- putem mreže HITRONet između tijela državne uprave omogućio siguran
i zaštićen protok podataka te razmjena informacija i znanja
- putem širokopojasne mreže svim građanima omogućio pristup uslugama
i sadržajima informacijskog društva
- poduzele mjere za uspostavljanje sigurnih informacijskih i komunikacijskih
sustava državne uprave i na nacionalnoj razini.
Provedba programa e-Hrvatska planira se na godišnjoj razini u okviru
operativnih planova provedbe, a pored toga provedba aktivnosti u sklopu
Programa e-Hrvatska nalazi se i u drugim strateškim dokumentima Vlade
Republike Hrvatske:
- Strategija reforme državne uprave za razdoblje 2008. - 2011.
- Strategija razvitka elektroničkog poslovanja u Republici Hrvatskoj
za razdoblje 2007.-2010.
- Strategija razvoja širokopojasnog pristupa internetu u Republici Hrvatskoj
do 2008. godine
- Nacionalni program borbe protiv korupcije 2006. - 2008 i dr.
3.3. Unutarnje ustrojstvo Središnjeg državnog ureda za e-Hrvatsku
Radom Središnjeg državnog ureda upravlja državni tajnik kojeg imenuje
i razrješuje Vlada Republike Hrvatske na prijedlog predsjednika Vlade
Republike Hrvatske. Državni tajnik za svoj rad i rad Središnjeg državnog
ureda odgovoran je Predsjedniku Vlade Republike Hrvatske. Državni tajnik
Središnjeg državnog ureda za e-Hrvatsku ima dva zamjenika, koje imenuje
i razrješuje Vlada Republike Hrvatske na prijedlog državnog tajnika
dok za svoj rad odgovaraju državnom tajniku. Načelnik odjela upravlja
radom odjela i odgovoran je za svoj rad državnom tajniku i zamjeniku
državnog tajnika.
Uredbom o unutarnjem ustrojstvu u Središnjem državnom uredu osnovani
su sljedeći odjeli:
a) Odjel za racionalizaciju ulaganja u informacijsko-komunikacijsku
tehnologiju
b) Odjel za koordinaciju provedbe programa e-Hrvatska
c) Odjel za međunarodnu suradnju
Vlada je odlučila osnovati Ured da bi, najkraće rečeno, potakla razvoj
informacijskog društva u Hrvatskoj. Danas je informacijsko-komunikacijska
tehnologija opće prepoznata kao jedan od glavnih pokretača gospodarskog
razvoja. Vlada je odlučila osnovati Ured da bi toj problematici dala
još veću težinu, i zato ga je oformila kao središnje tijelo državne
uprave – dakle, ne samo kao stručnu službu Vlade, nego kao tijelo sa
puno većim ovlastima. Središnji državni uredi, odnosno njihovi tajnici,
odgovaraju izravno premijeru za svoj rad. Vlada time želi dati najveću
moguću važnost ovom projektu jer središnji državni uredi se osnivaju
za pojedina područja od posebnog interesa za rad Vlade.
Ciljevi su omogućiti građanima i gospodarstvu najkvalitetniju i najširu
moguću uporabu i razmjenu informaciju, a time otvoriti prostor aktivnog
sudjelovanja u globalnim tokovima, u skladu s europskim preporukama.
Aktivnosti unutar programa e-Hrvatska odvijaju se u nekoliko područja.
Prvi tip aktivnosti se odnosi na poticanje razvoja elektroničkih javnih
usluga i sadržaja kao što su npr. e-Uprava, e-Pravosuđe, e-Obrazovanje,
e-Zdravstvo i e-Poslovanje. Drugi tip aktivnosti odnosi se na uspostavljanje
sigurne, brze i pouzdane širokopojasne infrastrukture za podržavanje
tih usluga i sadržaja.
4. HITRO-HR
4.1.O programu
Jedan od glavnih ciljeva Vlade Republike Hrvatske je zadovoljenje potreba
poduzetnika, poslovnih subjekata i građana da u ostvarenju svojih prava,
kao i u ispunjavanju zakonom propisanih obveza skrate vrijeme i smanje
troškove usluga. Stoga je Vlada RH prepoznala iznimno značajnim mjerljivo
podizanje učinkovitosti poslovanja tijela državne vlasti u davanju takvih
usluga, kako građanima tako i poduzetnicima, što ujedno postaje jedan
od temeljnih preduvjeta za povećanje natjecateljske sposobnosti hrvatskoga
gospodarstva na europskome tržištu rada, kapitala, proizvoda i usluga.
Time bi se ne samo uštedjela značajna sredstva koja državna vlast, iz
novca prikupljenog od poreznih obveznika u Državnome proračunu, troši
na pružanje usluga, nego bi se istovremeno tako oslobođena sredstva
mogla preusmjeriti na važne i društveno korisne razvojne i druge programe,
odnosno projekte.
Vlada RH neprekidno ističe i promiče koncept pojednostavljenoga pružanja
usluga građanima i poduzetnicima na jednome mjestu ili s jednoga mjesta.
Kao sredstvo za pokretanje gospodarskih i društvenih aktivnosti nadležna
stručna tijela u sastavu Vlade RH (Središnji državni ured za e-Hrvatsku
i Središnji državni ured za upravu) su za ove potrebe osmislila Program
HITRO.HR koji je pokrenut s ciljem bitnog podizanja razine usluga koje
su obvezna pružati tijela državne vlasti.
Koncept "sve na jednom mjestu" polazi od pretpostavke da
tijela državne vlasti moraju svim poslovnim subjektima i građanima,
dakle poreznim obveznicima, davati usluge na jednostavan i brz način,
bez nepotrebnih troškova, bez višestrukog pribavljanja istih informacija
i dokumenata, bez potrebe za "šetanjem" od jednoga tijela
ili ureda do drugoga, dakle na jednome ili s jednoga mjesta, a sve to
primjenom suvremenih sredstava povezivanja i razmjene informacija, odnosno
temeljem dostupnih i zrelih informacijskih tehnologija, posebice Interneta,
uporabom smislenih i prilagodljivih aplikacija na webu.
4.2. Provedba
Program HITRO.HR je zamišljen kao program koji objedinjuje u sebi sve
zasebne projekte različitih tijela države uprave i predstavlja realizaciju
koncepta One-Stop-Shop kojega želimo usavršiti do krajnje točke 'sve
na jednom mjestu'.
U osnovici projekta stoji popis od dvadeset osnovnih područja usluga
na čijoj će se informatizaciji ustrajati. Tu je dvanaest područja usluga
za građane i osam za poduzetnike, a one su od strane Europske komisije
ocijenjene kao područja javnih usluga u kojima je najčešća interakcija
građana i poslovnih subjekata s javnom administracijom. Za građane to
su područja poput prijavljivanja poreza na dohodak, usluge vezane uz
zapošljavanje, socijalne naknade, izdavanja i produženja valjanosti
osobnih dokumenata, registracije vozila, pribavljanja građevinske dozvole,
prijava policiji, usluga javnih knjižnica, pristup podacima iz registara
javnih matica, visokoškolsko obrazovanje, prijava boravišta/prebivališta
te zdravstvene usluge online. Za poslovne subjekte to su područja usluga
socijalnog osiguranja zaposlenika, prijavljivanja poreza na dobit i
poreza na dohodak registracije poduzeća, prijave podataka Državnom zavodu
za statistiku, carinske prijave, zaštite okoliša i javne nabave.
Provedba Programa počiva na informacijsko-komunikacijskoj mreži tijela
državne vlasti kojom se brzim, propusnim telekomunikacijama povezuju
sva takva tijela. Time se ostvaruje bitna pretpostavka interoperabilnosti
u poslovanju tijela javne vlasti na svim razinama.
HITRO.HR za sada omogućuje više usluga:
- registraciju trgovačkog društva,
- e-OBRT
- e-KATASTAR,
- e-REGOS,
- e-POREZNU,
- e-MIROVINSKO
- e-ZDRAVSTVENO.
HITRO.HR uredi nalaze se u svakoj županiji, ukupno u 61 mjestu širom
Hrvatske i u njima poduzetnici i građani mogu dobiti sve potrebne informacije
o dostupnim HITRO.HR uslugama.
U sklopu HITRO.HR ureda nalazi se i "e-kutak" - mjesto na
kojemu se kroz besplatnu uslugu edukacije možete upoznati s mogućnostima
i prednostima korištenja HITRO.HR servisa i naučiti kako iskoristiti
prednosti korištenja interneta za bolje poslovanje i bolji način života
te kako pojednostavniti i ubrzati vlastito poslovanje i riješiti se
nepotrebne papirologije, a istodobno uštedjeti vrijeme i novac.
5. Pet koraka do E-vlade
1.Osnovna internetska stranica
- elektroničke verzije tiskanih dokumenata (brochure-ware)
- temeljne informacije o tijelu javne vlasti (online marketing)
- kontakt s institucijom je moguć putem telefona ili pošte
- posjetitelj ne može pristupiti elektroničkim obrascima, niti obaviti
interakciju s institucijom online
2.Elektroničko izdavaštvo
- web stranice postaju važan dio ukupne komunikacijske strategije tijela
javne vlasti
- sve veći broj informacija u posjedu tijela javne vlasti dostupan je
online
- informacijama se pristupa linearno, u jednom smjeru, istom za se korisnike,
bez obzira na njihove potrebe
- obrasci se mogu preuzeti na korisničko računalo, otisnuti i popunjeni
slati poštom
- javne web stranice nisu povezane s informacijskim sustavom institucije
3.Interaktivna Internet stranica
- dozvoljava učinkovitu personalizaciju web stranica
- postoje alati za pretraživanje
- javne web stranice u maloj mjeri su povezane s internim informacijskim
sustavom
- svi obrasci su dostupi za preuzimanje na lokalno računalo, a neki
se mogu popuniti i poslati online
- postoji sustav dojave o novim sadržajima putem elektroničke pošte
- tijelo javne vlasti ima intranet
4.Transakcijska Internet stranica
- građani mogu određene poslove s tijelom javne vlasti obaviti online
- korisnici se mogu identificirati elektroničkim potpisom i pristupati
različitim bazama podataka
- javne stranice u potpunosti su povezane s internim informacijskim
sustavom
- institucija ima intranet povezan s vanjskim webom
- postoji ili se razvija extranet
5.Integrirane usluge E-Vlade
- javne web stranice funkcioniraju kao ''one-stop-shop'' za građane
- stranice osiguravaju transparentni pristup ne samo tijelu javne vlasti
koje ih održava nego državnoj upravi u cijelini
- tijelo javne vlasti komunicira i razmjenjuje podatke s drugim tijelima
i institucijama
- građani imaju pristup podacima koje tijelo javne vlasti prikuplja
o njima i komuniciraju s tijelom javne vlasti elektroničkim putem
- zero touch technology
Glavni pokretači:
- porast korištenja interneta
- građani i korisnici zahtijevaju Internet pristup državnim institucijama
- razvoj kvalitetnih usluga
- smanjivanje troškova za funkcioniranje državnih institucija
- krizne situacije
- središnja politička podrška visokih državnih dužnosnika
Glavni problemi:
- novi oblik socijalne isključenosti
- nedovoljna participacija građana i poslovnih korisnika
- potreba za kapitalnim ulaganjima
- visoka cijena usluga
- pitanja sigurnosti i zaštite privatnosti
- autentifikacija/identifikacija
- unutarnji otpor promjenama
- isključivanje posrednika
Zaključak
Javne web stranice institucija u Republici Hrvatskoj odgovaraju opisu
prve i druge faze u ostvarenju E- Vlade. Institucije nisu povezane i
ne razmjenjuju podatke, a dostupne su samo općenite informacije. Dio
tiskanih publikacija prebačen je u elektroničku formu. Zakon o elektroničkom
potpisu ne primjenjuju čak ni tijela javne vlasti. Relativno mali broj
usluga je online, što je rezultiralo statičkim web stranicama s linearnim
pristupom podacima.
Zaključili smo da je Hrvatska na dobrom putu da ostvari svih 5 faza
razvoja, ali bi više pažnje trebala posvetiti edukaciji ljudi koji su
pri samom vrhu Vlade, modernizaciji web stranica, pojednostavljivanjem
određenih postupaka, kako bi građani i poduzetnici ostvarili još veću
uštedu vremena i novca.
Prilikom traženja materijala za ovaj seminar naišli smo na brojne kritike
službenih stranica E-Vlade, nažalost nismo imali dovoljno vremena, niti
smatramo da imamo dovoljnu razinu obrazovanja da bismo sami prosuđivali
o tome.
LITERATURA:
- Wikipedia, E-Vlada, autor nepoznat, 12. tra. 08
http://sr.wikipedia.org/sr-el/%D0%95-%D0%92%D0%BB%D0%B0%D0%B4%D0%B0
- Službene stranice vlade RH, Estonija podržava RH na putu prema EU
i NATO-u, 12.tra.08
http://www.vlada.hr/hr/naslovnica/novosti_i_najave/2005/studeni/estonija_podrzava_rh_na_putu_prema_eu_i_nato_u
- Program e-hrvatska, program Hitro.hr,12.tra.08
http://www.e-hrvatska.hr/
- Daniela Sraga, Službene informacije na hr.webu, 12.tra.08
http://www.szi.hr/seminar2004/prezentacije/szi_radionica_sluzbene.pdf
PROČITAJ
/ PREUZMI I DRUGE SEMINARSKE RADOVE IZ OBLASTI:
|
|